Александр Кузьмин: новое строительство может вестись только в зонах развития

– Александр Викторович, как москвичи отнеслись к будущему своих районов, которое разработали для них столичные архитекторы?
– Недавно мы провели детальный анализ всех замечаний и предложений москвичей, которые были записаны ими в ходе публичных слушаний. Всего таких записей 70 тысяч, около 24 тысяч из них касаются Генерального плана, порядка 18 тысяч – Правил землепользования и застройки. Проанализировав эти предложения, мы поняли, что люди активно поддерживают предстоящие изменения в тех кварталах, где есть некомфортное жилье, программу капитального ремонта и часто просят внести их дом в списки этой программы. Москвичи заинтересованы в реализации программы ликвидации некомфортного жилья. Кроме этого публичные слушания показали, что москвичи просят построить порядка 50 новых поликлиник, что в городе не хватает бань и некоторых других социальных объектов. Было много вопросов, касающихся строительства дорог, размещения мусоросжигательных заводов, других элементов городской инфраструктуры. Мы сделали так, что каждый, кто задал вопрос в ходе общественных слушаний, в обязательном порядке получил на него ответ.

– А какова оценка Генплана развития Москвы и Правил землепользования и застройки профессиональным сообществом архитекторов?
– Оба документа были рассмотрены специалистами Союза архитекторов России и Российской академии архитектуры и строительных наук. Кроме этого процедура проведения публичных слушаний была рассмотрена Общественным градостроительным советом при мэре Москвы.
– Чем новый Генплан отличается от предыдущих?
– Генеральные планы Москвы 1935 и 1971 годов были составной частью ушедшей от нас эпохи и носили исключительно директивный характер. Они полностью соответствовали своему времени. Так, Генеральный план развития 1935 года ставил своей целью превратить город в индустриальную столицу первого в мире пролетарского государства. Он оставлял от Москвы только название и предполагал строительство совершенно нового города. В ходе его реализации при реконструкции центральных районов города были уничтожены Сухарева башня, Триумфальная арка, Красные ворота, другие бесценные памятники истории и архитектуры.
Генеральный план 1971 года должен был сделать Москву городом крупных жилых массивов, административных комплексов, научных и учебных заведений, многопрофильных производственных зон, многочисленных мест отдыха населения. Согласно ему, город должен был развиваться экстенсивно, вширь за счет прилегающей территории Московской области. В ходе реализации этого Генплана Москва как бы «перепрыгнула» через свои окраины: промзоны и районы, застроенные пятиэтажными домами. Новые кварталы строились достаточно далеко от центра, позже они получили название «спальных районов».
Рыночные реформы привели к значительной реструктуризации социально-экономической структуры города. Москва стала прежде всего крупнейшим финансовым, деловым, торговым, административным, но уже не промышленным центром. Это динамические процессы, они зависят от многих факторов. При этом раньше всем строительством в городе занималось исключительно государство, а теперь круг участников градостроительной деятельности расширился. Главная задача Генплана, принятого в 1999 году и актуализируемого сейчас: выявить потенциал собственной территории, четко обозначить, что на ней можно, а чего нельзя делать ни при каких обстоятельствах. Для этого закрепляются зоны – природоохранные, исторические и т.д., устанавливаются правила использования каждой из них.

– Расскажите об этом подробнее…
– Для районов, кварталов и участков города устанавливаются обязательные требования к их функциональному использованию, застройке и организации ландшафта. Совокупность этих трех составляющих и есть градостроительное зонирование. Оно необходимо для того, чтобы наиболее полно и эффективно использовать городскую территорию, не осложнять экологическую ситуацию, определять оптимальную для данной зоны этажность зданий и плотность застройки.
Опираясь на результаты зонирования, определяются ограничения на строительство тех или иных объектов в данной конкретной зоне. Так, например, если она определена как жилая, в ней нельзя будет строить промышленные предприятия, другие объекты, не соответствующие ее функциональному назначению, при этом там будет приветствоваться строительство нормируемых социальных объектов: поликлиник, детских садов, школ, спортивных сооружений, объектов соцкультбыта. Мы провели детальное зонирование всей городской территории, составлены подробные карты, без знакомства с которыми любая градостроительная деятельность в Москве просто невозможна.

– Параллельно с Генпланом обсуждались Правила землепользования и застройки…
– Главная цель разработки Правил – установление правового режима использования земельных участков для строительства или реконструкции зданий и сооружений. Правила содержат общую и территориальную часть. В общей части указаны организационные и правовые требования к использованию земельных участков, действующие на всех территориях города. Территориальная часть включает карты градостроительного зонирования и описание градостроительного регламента, установленного для разных частей города.
Регламент устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. То есть перечень участков, которые могут быть сформированы в территориальной зоне, и перечень тех зданий, сооружений, которые на этих участках могут строиться или реконструироваться. Во-вторых, предельные параметры такого строительства или реконструкции. И, в-третьих, ограничения использования земельных участков, которые установлены в зонах с особыми условиями использования территории. Это водоохранные и санитарно-защитные территории, зоны охраны объектов культурного наследия, технические. В отношении них действуют нормы федерального законодательства. А в Москве плюс к тому к зонам с особыми условиями относятся особо охраняемые природные территории, природные и озелененные территории.

– А что вообще может быть построено в жилом районе?
– Там может быть три вида использования земли. Разрешенная застройка – это, как я уже говорил, жилые дома, коттеджи, общежития, школы, детские сады. Условно разрешенная – вроде магазина шаговой доступности, который может появиться при условии, что на его открытие дали согласие жители района на публичных слушаниях.

– В начале нашей беседы вы сказали о том, что в Москве предусмотрены районы стабилизации и районы развития. Как они определяются?
– Дело в том, что в столице есть районы сложившейся застройки, в которых жить уже хорошо. Так можно сказать о Фрунзенской набережной, Ясенево, Гагаринском районе и целом ряде других. Как правило, все они имеют свой архитектурный облик, жилье хорошего качества с плотностью, соответствующей нормативам, много зелени. Такие территории в Генплане отнесены к зоне стабилизации. Люди, оказавшиеся в ее границах, могут быть уверены, что после утверждения Генплана можно не опасаться никакого недружественного посягательства инвесторов на их территорию. Ее можно будет только благоустраивать. Новое жилищное строительство может вестись лишь на территориях, обозначенных как зоны развития. Это районы, в которых много ветхих пятиэтажек и вообще некомфортного жилья советского фонда, коммунальные, производственные зоны.

– Будет ли в Москве улучшена экологическая ситуация?
– Будет. Главный источник экологических загрязнений в Москве – транспорт. Сегодня в Москве около трех миллионов автомобилей, и городу не хватает примерно 350 км магистралей. Именно поэтому в Москве оптимизируется система организации движения, делается все возможное для того, чтобы разгрузить город от транзита, разрабатываются новые схемы и маршруты общественного транспорта.
Кроме этого в городе до сих пор сохранилось большое количество промышленных территорий. Многие из них используются крайне неэффективно и требуют реорганизации. В перспективе они должны превратиться из «изнанки» Москвы в полноценную часть столичной городской среды. В город должны вернуться прекрасные ансамбли – памятники истории и культуры, скрытые за ведомственными заборами, образцы промышленного зодчества конца прошлого – начала нынешнего века. Бывшим и новым промышленным окраинам предстоит обрести развитую уличную сеть, структуру площадей, озелененные рекреационные пространства и одновременно функционально и технологически перестроить сконцентрированные там производства.

– Вы сказали, что Москве не хватает порядка 350 км новых магистралей…
– Совершенно верно! Места прохождения этих дорог уже определены. Но не сами трассы, а территории, по которым они должны пройти. Дороги же появятся лишь после того, как их спроектируют. А утвердят любой проект только после проведения новых публичных слушаний, касающихся прокладки именно этой магистрали.

– Несколько лет назад было решено организовать массовые пассажирские перевозки по малому кольцу Московской железной дороги. Правда ли, что железная дорога в городе будет использоваться так же интенсивно, как и метро?
– Это предусмотрено и Генпланом – приспособление к пассажирским перевозкам Малого кольца железной дороги. Первая очередь реализации этого проекта – участок от площади Гагарина до «Москва-Сити». Дело тормозит отсутствие электричества на Малом кольце.
В Генплане впервые заложено равенство метро и железной дороги. Дело в том, что в Москве есть районы, куда метро не планируется. Например, Бирюлево. Туда проще проложить дополнительный железнодорожный путь, а уже имеющиеся там две станции превратить в комфортные площади, с которых в Москве начинается строительство любой станции метро. Следующий этап – договориться с ОАО «РЖД» о частоте движения поездов, чтобы они ходили каждые 5–7 минут. Такие перемены начинаются с изменения отношения к железной дороге в мозгах.

– Когда новые Генплан и Правила землепользования и застройки в Москве получат статус закона?
– Этот вопрос находится в компетенции Мосгордумы. Я думаю, что затягивать с решением этого вопроса депутаты не будут.