Все пойдет по плану. Генеральному

Не было бы счастья…
Считается, что главной причиной переноса стало наличие значительного числа поправок и замечаний к обоим документам. «Главная задача – качество документа, – заявил в конце минувшего года главный архитектор столицы Александр Кузьмин. – Всего депутатами была подана 831 поправка. Учитывая, что за каждой поправкой стоит не депутат, а конкретные москвичи, мы взяли небольшой перерыв, чтобы качественно ответить на все замечания».
Впрочем, благополучный перенос второго чтения объясняется не только этим. Не секрет, что принятие законопроектов в конце минувшего года проходило в большой спешке.
В соответствии с Градостроительным кодексом (ГК), документы необходимо было принять к 1 января 2010 года.
В противном случае, в соответствии с законом, их отсутствие вело к приостановлению всей дальнейшей градостроительной деятельности. Ситуацию разрядило принятие во втором чтении Государственной Думой 18 декабря поправок к ГК, продлевающих сроки утверждения региональных генпланов до 1 января 2012 года. По мнению авторов поправок, в случае сохранения прежних сроков, 70% субъектов Федерации в 2010 году были бы вынуждены приостановить всю градостроительную деятельность. Для Москвы возникшая пауза означает возможность доработать документы в относительно спокойной обстановке.

Немного истории
Строиться и развиваться по плану Москва начала с XVIII века. С этого времени по сегодняшний день в столице действовало семь генеральных планов. Наиболее прогрессивным для своего времени стал генплан 1971 года. В него были заложены хордовые магистрали, функциональное зонирование и создание локальных «центров цивилизации» в каждом микрорайоне. В соответствии с господствовавшей на тот момент социалистической идеологией Генплан был ориентирован на развитие общественного, в том числе электрического, транспорта. Впоследствии, в связи со сменой экономической системы и началом массовой автомобилизации столицы, этот момент стал причиной транспортных проблем, решение которым еще только предстоит найти.

Что ждет в будущем…
Главная отличительная черта нового Генплана – разделение городских территорий на «зоны стабилизации» и «зоны развития». Зоны развития – это территории, расположенные преимущественно между Третьим и Четвертым транспортными кольцами. Здесь будут активно вестись работы по сносу и реконструкции кварталов некомфортного жилья, а также новое строительство. Примечательно, что под снос предполагается пустить не только пятиэтажки «хрущевского» периода, но и некомфортное 9- и 12-этажное панельное и блочное жилье.
К зонам развития также отнесена и значительная часть промзон, предприятия которых подлежат выводу с территории города. В зонах стабилизации не предполагается сноса зданий и ведение строительных работ. Здесь будет проводиться только капитальный ремонт и благоустройство. Они расположены преимущественно в центре города, а также в спальных районах 1970–80-х годов постройки, таких как Строгино, Орехово-Борисово, Чертаново, Ясенево.
В соответствии с проектом Генплана до 2025 года в Москве будет построено более 200 млн кв. метров недвижимости, из которых примерно поровну придется на жилье и «объекты общественного назначения». Проект подразумевает возведение 100 новых высотных зданий, завершение строительства делового центра «Москва-Сити» и создание еще одного центра – «Сити-2». Новый Генплан не предполагает увеличения зеленых территорий города. Они по-прежнему будут занимать 25% его площади и будут более активно благоустраиваться и приспосабливаться для отдыха горожан.
Другим стратегическим направлением должно стать расширение социальной инфраструктуры. Во многих московских районах, где имеется дефицит школ, детских садов, магазинов, спортивных учреждений, больниц и поликлиник, их количество будет увеличиваться. К 2025 году вырастет в пять раз число объектов культуры, спортивных объектов – в четыре раза, учреждений образования – втрое, объектов здравоохранения – в 2,5 раза.
Особая роль отводится развитию транспортной инфраструктуры. К 2025 году в Москве должно быть построено
350 км магистральных дорог. Одним из крупнейших дорожных проектов станет строительство восьмиполосного Четвертого транспортного кольца. Помимо этого будут построены две хордовые магистрали: Северная и Южная рокады, которые пройдут через спальные районы вдоль МКАД.
Параллельно со строительством дорог будет осуществляться и развитие сетей общественного транспорта. Существующие ветки метро планируется удлинить еще на 440 км. Особый акцент будет сделан на создании крупных пересадочных узлов, объединяющих метро с наземным транспортом, железной дорогой и линиями легкого метро. Замоскворецкая линия доберется до Ховрино и Братеево, Сокольническая – до Гольяново и Теплого Стана, Калининская – до Новокосино, Таганско-Краснопресненская – до Жулебино. Запланировано также строительство еще одной кольцевой ветки. В части наземного рельсового транспорта, планируется организация линий скоростного трамвая общей протяженностью 220 км.

Сюрпризы от Градкодекса
Абсолютным новшеством для столичных властей и самих москвичей стали Правила землепользования и застройки. Обсуждать и принимать подобный документ приходится впервые. Тем не менее его наличие является обязательным требованием измененного Градостроительного кодекса. Основное назначение ПЗЗ – увязывать интересы застройщиков и города. В условиях рыночных отношений и широкого спектра интересов девелоперов, аппетиты которых редко согласуются с пожеланиями основной части населения, наличие ПЗЗ – единственный способ оградить город от произвола застройщиков. К сожалению, в ходе публичных слушаний, именно ПЗЗ оказались наименее понятным для горожан документом.
Самым же интересным моментом кампании по принятию Генплана стали сами общественные слушания. «В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке», – гласит пункт 1 статьи 28 Градостроительного кодекса.
С 23 июля по 7 августа общественные слушания по проекту Генплана и ПЗЗ прошли во всех столичных управах. Для тех, кто не смог принять участие в обсуждении в летние месяцы из-за отпусков или по каким-то другим причинам, дополнительное время было предоставлено в сентябре. В обсуждении проектов приняли участие в общей сложности около 160 тыс. человек, которые внесли более 70 тыс. замечаний.

Бунт на корабле или торжество демократии?
Москва отнюдь не является пионером в части проведения публичных слушаний по Генплану. В 2007–2008 годах они прошли в Воронеже, Иркутске, Костроме, Пензе, Санкт-Петербурге, Сочи. Основные претензии, высказываемые к генпланам всех этих городов, в целом схожи. В то же время, по накалу страстей Москва оказалась в числе лидеров.
Претензии со стороны москвичей вызвала сложность подачи материалов, изложенных преимущественно профессиональным языком, мало понятным рядовому обывателю. Отдельное недовольство горожан было связано с весьма коротким периодом времени, отведенным на ознакомление
с материалами Генплана.
Впрочем, нельзя не отметить и тот факт, что общественные слушания в Москве вызвали не слишком большой интерес. По данным опроса ВЦИОМ, с проектом генплана ознакомились лишь 17% москвичей, из них только 1% принял участие в обсуждении. Более того, 42% жителей Москвы о существовании Генплана не знают вообще ничего. Основные вопросы москвичей в отношении Генплана были связаны с перспективами развития своих районов, районов их работы, планами капитального ремонта жилых зданий и развитием социально-бытовой инфраструктуры.
Куда более жесткие претензии были выдвинуты со стороны представителей разного рода общественных организаций, реальных и самопровозглашенных экспертов. Под прицелом критики оказались перспективы памятников и объектов исторической застройки в зонах развития, экологические и транспортные аспекты. Именно эта категория, традиционно воинственно настроенная по отношению к любым инициативам столичных властей, выразила наиболее негативную оценку обсуждаемых документов. По мнению наиболее радикальных организаций, новый Генплан неприемлем и нуждается в глубокой доработке.

Обратная связь
И все же далеко не все критические высказывания стоит рассматривать как отражение слабых сторон Генплана. Наиболее объективными и аргументированными могут показаться замечания в части развития транспортной системы. К сожалению, в условиях современной Москвы – это архисложный вопрос, и найти на него однозначный ответ просто невозможно.
В остальном, несмотря на позиционирование многих непримиримых критиков в качестве экспертов, зачастую их знание предмета вызывает сомнение. Например, говоря об опасности, грозящей памятникам, оказавшимся в зонах развития, они забывают или просто не знают о том, что все, что касается памятников, регулируется соответствующим разделом законодательства и никак не соотносится с категориями Генплана. Подобные примеры можно привести и по многим другим претензиям.
Что касается замечаний обычных граждан, то около половины из них не имеет прямого отношения к Генплану и ПЗЗ. «Слушания стали трибуной, которой воспользовались люди, чтобы пожаловаться, например, на некачественный капремонт своего дома», – говорит директор НИИ Генплана Москвы Сергей Ткаченко.
И все же даже в этом случае публичное обсуждение проекта Генплана оказало существенное влияние на содержание документа. По словам Александра Кузьмина, городские власти учли около 80% замечаний москвичей, высказанных ими в ходе публичных слушаний. Всего же в рамках общественного обсуждения Генплана было сделано порядка 44 тыс. записей с замечаниями и вопросами в адрес московских властей.
Во многих случаях, когда интересы проектировщиков и горожан входили в неразрешимые противоречия, власти принимали сторону москвичей. В Строгино жители выступили против строительства моста, объединяющего Строгино и Тушино. «Мы пошли навстречу жителям – моста не будет», – говорит Александр Кузьмин. Также решено не строить мост через Химкинское водохранилище. «Помимо мостов, по желанию жителей, было решено изменить выход Измайловского шоссе на МКАД. Но эта идея не совсем отменена – разрешено только подземное строительство, не затрагивающее зеленые насаждения района», – отмечает Кузьмин.

Заключение
Процесс принятия Генплана и ПЗЗ и первый опыт их всеобщего обсуждения позволяют сделать ряд довольно важных выводов. Так, очевидная спешка в конце минувшего года определенно не пошла на пользу делу. По этой причине проекты Генплана и ПЗЗ собрали ворох замечаний. Очевидно, что документы неидеальны и возможные их недочеты еще будут давать о себе знать. В то же время даже после окончательного принятия Генплан не станет догмой и может исправляться и дополняться в соответствии с выявленными ошибками и объективными изменениями.
Стоит отметить, что общественное обсуждение столь важных документов продемонстрировало высокий уровень индифферентности значительной части населения. Очередей на посещение экспозиции Генплана в управах не наблюдалось. При этом многие пришедшие ознакомиться с документом оказались к этому просто не готовы. Зачастую, эти люди пытались искать на общих макетах собственные дома и гаражи, или задавали консультантам вопросы, не имеющие отношения к Генплану.
В то же время слушания показали, что значительное число граждан заинтересованы в судьбе своего города и нашли в себе силы и возможности повлиять на его судьбу. Во многом благодаря их участию нынешний вариант Генплана положительно отличается от своих первых редакций. А это значит, что Генплан и ПЗЗ, вполне возможно, будут приняты уже в этом году.