Кризис – лучшее время для перемен

ПЕРЕЗАГРУЗКА
Времена серьезных потрясений богаты на знаковые события. На сей раз таковыми стала смена лидеров сразу двух ведущих мировых держав – США и России, что дало повод говорить о неизбежной «перезагрузке» мировых политических отношений. В сознании американцев, а также жителей большинства других стран мира избранный президент США Барак Обама ассоциируется со скорейшим выходом из глобального кризиса. С именем его российского коллеги – Дмитрия Медведева – увязываются прежде всего ожидания более точного определения роли и места России в мировой политике, а также ряда социально-политических реформ и постепенного возвращения докризисного уровня жизни внутри страны.
Серьезные испытания обрушились на Дмитрия Медведева буквально через несколько месяцев после его вступления в должность президента РФ. Первой проверкой на прочность стали для него августовские события на Кавказе. Уже здесь Дмитрию Медведеву в полной мере удалось показать миру «новое лицо» России. Сыграв неожиданно жестко, по «американским правилам», она заставила западных политиков спешно пересмотреть свое отношение к роли и месту России в современном мире. Признание независимости Абхазии и Южной Осетии повлекло за собой появление новой геополитической реальности, в которую мир долгое время отказывался поверить.
Сегодня, по прошествии более чем полугода со времени кавказских событий, можно сказать, что многочисленные угрозы изоляцией в адрес России так и остались угрозами. Западные политики были вынуждены согласиться с тем, что без России и учета ее интересов развитие международной политики более невозможно. Подтверждением тому стала состоявшаяся 5 марта встреча министров иностранных дел стран НАТО, на которой было принято решение возобновить официальные отношения с Россией. Следом за этим, 6 марта, в Женеве прошла первая встреча министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова с новым госсекретарем США Хиллари Клинтон, на которой состоялась символическая «перезагрузка» отношений между двумя странами. Решающим моментом «перезагрузки» стала личная встреча лидеров РФ и США накануне саммита G20 в Лондоне. На сегодняшний день довольно сложно оценить ее долгосрочные результаты, хотя определенное потепление отношений между двумя странами очевидно уже сейчас. 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Нынешний этап политического развития России войдет в историю как период, когда впервые ревизии был подвергнут ее Основной закон. От ежегодного Послания президента РФ Федеральному Собранию, назначенного на 5 ноября 2008 года, ждали сенсации. И сенсация состоялась. В ходе оглашения текста Послания Дмитрий Медведев заявил о необходимости изменений государственного устройства, затрагивающих Конституцию. Так, срок исполнения обязанностей президента страны было предложено увеличить с 4 до 6 лет, а срок работы очередного созыва Государственной Думы – с 4 до 5. Совет Федерации отныне будет набираться из числа избранных в региональный парламент или органы местного самоуправления. Ценз оседлости, предписывающий члену Совета Федерации проживать в данном регионе определенное количество лет, должен быть отменен. Кандидаты в губернаторы выдвигаются победителями региональных выборов и утверждаются президентом. Для партий и кандидатов на региональных выборах отменяется денежный залог. Партиям, набравшим на выборах от 5% до 7% голосов, дается право делегировать в состав Государственной Думы своих представителей – одного-двух депутатов. Также президент предложил внести дополнительный пункт в первую часть статьи 103 Конституции РФ, предписывающий ежегодные отчеты правительства РФ о результатах своей деятельности перед нижней палатой парламента. Первый такой отчет состоялся 6 апреля этого года. Несмотря на то что последний квартал отчетного года совпал с наиболее острой фазой кризиса, доклад главы правительства прозвучал в достаточно позитивных тонах, чему способствовали хорошие показатели трех докризисных кварталов. Вторая часть выступления Владимира Путина была посвящена основным направлениям борьбы с кризисом и была весьма благосклонно воспринята депутатами.
В целом внесенные в Конституцию изменения вряд ли можно назвать революционными, скорее, речь идет о техническом корректировании государственной машины в соответствии с требованиями времени. Более того, внесенные изменения можно считать своеобразной либерализацией имеющейся выборной системы. Прежде всего это относится к избирателям партий, не прошедших 7-процентный барьер, но имеющих значительное число сторонников среди населения. Теперь у них появится возможность провести своего представителя в Государственную Думу.
Суммируя сказанное, можно предположить, что при подготовке изменений в системе государственного устройства команда президента исходила не столько из сегодняшних задач, сколько из будущих. Поэтому дать им однозначную оценку практически невозможно. Судить об эффективности принятых изменений можно будет не раньше, чем по прошествии десятилетия.

ВЛАСТЬ ДЕРЖИТ ЭКЗАМЕН
Разгорающийся кризис стал серьезным экзаменом для «вертикали власти». На сегодняшний день с полной уверенностью можно сказать, что по крайней мере «верхняя» ее часть с испытаниями справляется достойно. По данным социологического опроса, проведенного в конце февраля Фондом общественного мнения (ФОМ), уровень доверия к Президенту РФ Дмитрию Медведеву снизился с 55% до 50%. Рейтинг доверия премьеру Владимиру Путину опустился до 66%, или на 3%.
Что касается отношения населения к работе российского правительства, то согласно мартовскому опросу ФОМ на вопрос о том, как сегодня работает российское правительство, 39% респондентов ответили «хорошо». Такое же количество опрошенных дали строго противоположенный ответ. 37% россиян по-прежнему доверяют кабинету министров, 32%  — доверяют отчасти, а 23% — не доверяют. Более половины опрошенных уверены, что правительство активно борется с кризисом, а 33% полагают, что не борется.
Несмотря на то что цифры опросов демонстрируют определенное снижение уверенности россиян в действующей власти, это не дает никаких оснований для поспешных выводов. Что касается высших государственных лидеров, то снижение доверия к ним и постепенное его приближение к 50% является скорее позитивной, нежели негативной тенденцией. Сегодня, в момент жесточайшего кризиса, власть проходит проверку, что называется, «в боевых условиях». Это значит, что с рейтингов политиков неизбежно начинают облетать дутые проценты, добытые в свое время при помощи всевозможных PR-технологий. В странах с многолетними демократическими традициями, рейтинги даже наиболее популярных политиков, составляющие 50% и более, – большая редкость. Возможно, что к чему-то подобному постепенно приближается и Россия.
Сопоставимые цифры опросов по доверию и недоверию правительству также отражают текущую кризисную ситуацию. В момент глобальной экономической катастрофы похвастаться высоким рейтингом доверия не в состоянии ни одно правительство. Как показывает общемировая практика, власти становятся главной мишенью для обвинений во всем, что происходит в той или иной стране во время кризиса. Поэтому, сочетание доверия и недоверия в соотношении один к одному является на сегодняшний день сравнительно неплохим результатом.

КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ
Кризис ускорил и обострил процессы реформирования государственной власти. Низкая эффективность значительной части чиновников и их неспособность реагировать на кризисную ситуацию усугубила и без того сложный кадровый вопрос. «У нас здесь нет скамейки запасных. Мы каждый раз ломаем голову, как найти подходящие кадры для замены высших должностей в субъектах Федерации», – заявил в июле прошлого года Дмитрий Медведев. По словам президента, за последние 15 лет государство так и не создало новой кадровой системы. Разразившийся в сентябре прошлого года кризис не позволил ему приступить к кадровой реформе в стабильных условиях. Нынешняя кадровая ротация во многом напоминает смену коней на переправе. Однако и не делать этого сегодня невозможно. Судя по стремительности происходящих перемен, промедление сегодня и впрямь смерти подобно.
Похоже, что перемены в губернаторском корпусе – это еще не финал большой кадровой ротации, задуманной президентом. Кризисная ситуация заставит высшее государственное руководство самым внимательным образом присмотреться к составу властной вертикали, оперативно выводя из него слабых и некомпетентных и всячески поддерживая действенных и успешных руководителей.
О том, что кадровые перестановки во власти продлятся и дальше, свидетельствует появление «президентского резерва» управленческих кадров. Состав «первой сотни» этого резерва был обнародован на интернет-сайте главы государства. В него вошли наиболее яркие и молодые представители бизнеса, государственных и общественных структур. «Это люди профессионально состоявшиеся, в значительной степени являющиеся лидерами в своих областях, что меня как президента страны очень радует, потому, как мы хотели, чтобы первые, кто попадет в кадровый резерв, резерв президента, были людьми в известной мере знаковыми», – пояснил Дмитрий Медведев. Формирование президентского резерва стало новым подходом к кадровой политике, дающим возможности ротации представителей власти, ликвидации клановости и повышения компетентности чиновников.
Для улучшения подготовки кадрового состава для государственной службы 10 марта указом президента была утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)». Согласно президентскому указу реализация программы будет осуществляться в два этапа: с 2009 по 2010 годы и с 2011 по 2013-й. Она является продолжением программы «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденной Владимиром Путиным в ноябре 2002 года.
Однако основные положения документа разрабатывались задолго до наступления кризиса и не учитывают ощутимого изменения ситуации, говорить о перспективах новой программы пока достаточно сложно. Одним из существенных недостатков документа является его излишняя юридическая направленность. По сути, программа сводится к принятию законов и правовых актов, необходимых для решения проблем государственной службы, и практически не содержит ясных указаний по решению этих проблем.

НЕТ КОРРУПЦИИ
Противостояние коррупции станет одной из основных задач государственной власти на обозримую перспективу. Борьба с коррупцией в России – особо трудная задача, рассчитанная на годы, заявил президент РФ Дмитрий Медведев в интервью, опубликованном на официальном сайте главы государства. По словам президента, она будет складываться из двух частей. Первая – это наказание уже тех, кто совершил проступки; и вторая, «самая сложная» часть – это создание системы мотивации в отношении тех, «кто думает, как ему поступить». При этом президент поспешил обрисовать «целевые аудитории» предстоящей кампании. Так, по его мнению, особое внимание должно быть уделено отслеживанию происхождения капиталов российских депутатов. «Чем более глубоко мы будем смотреть за этими проблемами, тем лучше будет наш депутатский корпус, тем лучше будут государственные служащие, тем более эффективными они будут», – подчеркнул Дмитрий Медведев.

Глобальный кризис стал своеобразным катализатором протекающих в России политических процессов и реформ. Это неудивительно, потому как наиболее существенные перемены традиционно осуществляются не в годы стабильности, когда никому не хочется ничего менять, а в годы кризисов и потрясений. Нынешний случай – не исключение. Это означает, что в обозримой перспективе Россию ждет продолжение реформирования государственно-политической системы, которое столкнется с серьезным сопротивлением со стороны бюрократических кругов. Главным фоном этой модернизации будет оставаться тяжелый экономический кризис, что потребует от руководства страны колоссальных усилий для поддержания стабильности как внутри политических элит, так и среди широких масс населения.